青政發〔2022〕117號
各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣直各單位：
“四好農村路”是指建設好、管理好、養護好、運營好的農村公路，是習近平總書記在浙江工作期間親自決策部署實施的“鄉村康莊工程”基礎上發展起來的，是城鄉融合發展，促進鄉村振興，推動共同富裕的重要途徑。當前，國家適度超前開展基礎設施建設，習近平總書記指示要穩步開展“四好農村路”建設。《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》（交公路發〔2022〕82號）提出，穩步推進建設“四好農村路”，啟動新一輪農村公路建設和改造，擴大農村公路有效投資，補齊農村交通基礎設施短板，完善農村交通運輸體系。
為了貫徹中央、省、市精神特別是習近平總書記重要指示精神，根據《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》（交公路發〔2022〕82號）、《浙江省四好農村路發展“十四五”規劃》（浙公運〔2021〕89號）、《支持“四好農村路”建設推動山區26縣跨越式高質量發展的政策意見》（浙交〔2021〕77號）、《青田縣“大干交通 干大交通”行動計劃（2022-2025年）》（青委發〔2022〕15號）等文件精神，結合我縣實際，提出如下實施意見:
一、總體要求和目標
以完善設施建設為基礎，以提升管理服務為重點，以健全要素機制為保障，按照全省山區26縣跨越式高質量發展的總體要求，穩步推進建設“四好農村路”。根據《浙江交通服務高質量發展建設共同富裕示范區專項行動方案（2021—2025 年）》（浙交〔2021〕150號）文件要求，到2025年，實現85%以上鄉鎮通三級以上公路，60%以上行政村通雙車道公路，城鄉公交一體化率達85%以上?；拘纬筛采w廣泛、協調發展、銜接順暢的公路網絡，基本建立權責明晰、運轉高效、監管有力的管養機制，有效構建協調有序、綠色環保、經濟安全的運營體系，為建設高質量共同富裕示范區和“兩個先行”戰略提供有力的交通運輸保障。
二、主要任務
(一)優化路網布局，全面建好農村路。完善交通基礎設施,提升農村公路技術等級，加快創建美麗公路，優化農村人居環境。
1.科學編制實施計劃。規范項目申報流程，逐步建立規范項目庫；根據項目成熟度、要素制約情況等由縣發展和改革局和縣交通運輸局共同制定年度實施計劃；加強計劃剛性和約束力，切實保障項目實施計劃的執行。
2.攻堅鄉村公路建設。實施鄉鎮通三級公路建設，提升鄉鎮路網等級；實施聯網公路建設，提升農村公路通達深度;改造提升農村公路，提升農村公路通暢水平。根據總體目標要求，到2025年，新建農村公路100公里以上，改造提升農村公路400公里以上。重點提升改造通鄉鎮、景區公路，建設通較大自然村公路，打通跨區域“斷頭路”，消除等外公路，打造一批資源路、旅游路、產業路。嚴格執行農村公路建設程序，切實加強安全質量監管，落實“七公開”制度，打造“陽光工程”交通工程驗收合格率達到100%。
3.完善水陸交通設施。實施內河渡口提升工程，及時更新、技術改造渡船，提升水路設施技術等級;實施美麗渡口創建，優化渡運環境，進一步改善涉水涉渡地區群眾出行條件。
(二)明確責任主體，全面管好農村路。進一步明確農村公路、水路管理長遠目標、責任主體、運行機制，落實縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管主體責任，完善縣級“四好農村路”管理機構。
1.著力健全農村公路管理體制。全面深化縣、鄉、村三級路長管理制度，健全鄉鎮農村公路養護管理站，落實管養人員和工作經費，明確“四好農村路”建設、管理、養護、運營和農村交通安全管理工作職責；指導完善村級自治制度，修訂愛路護路村規民約；加強路產路權保護管理，依法劃定公路建筑控制區范圍，具備條件的農村公路實現田路分家、田宅分家，實現農村公路“暢安舒美”。
2.不斷強化農村公路路產保護。構建高效路政協管網絡，推行縣統一執法、鄉鎮協助執法模式，建立縣有路政員、鄉有專管員、村有護路員的管理體系。公安、交通等部門加大聯合執法力度，及時排查整改安全隱患，治理農村公路超限超載、非法營運、損壞路產路權等行為,實現安全事故明顯下降。健全交通、公安、應急、氣象、農業農村等多部門參與的農村公路應急聯動機制，加強應急隊伍建設，有效構建完善的公路、水路應急救援體系。
(三)健全養護機制，全面養好農村路。全面落實“四好農村路”養護工作職責，合理安排養護計劃，實現全面高效養護;充分引入市場競爭，提升農村公路養護效率;創新水毀養護機制，構建新型防災體系。
1.實施全面高效養護。科學制定養護方案，加大路面維修投入，提升養護質量和資金使用效益，年平均路面維修里程達農村公路總里程的5%以上，優良中等路率達到92%以上，消滅差等路。定期開展農村公路技術狀況檢測評定，每年縣道自動化檢測比例達40%，鄉村道自動化檢測比例達20%?；緦崿F農村公路危病橋梁當年發生當年治理，確保橋梁設施安全。
2.推廣市場化養護模式。積極探索市場化管養模式，組建專業化、機械化養護隊伍，全面提升農村公路水路路況和服務水平。鼓勵鄉鎮采取政府購買服務的方式加強農村公路養護。放寬農村公路養護市場準入門檻，建立公開、透明、法治的良性市場競爭機制，建立小型公路養護工程預選承包商名錄，吸引社會資本主動參與，積極培育農村公路養護規模企業。推行零星小修與日常養護劃片區捆綁招標，積極探索農村公路“建養一體化”模式。
3.推行農村公路財產保險。完善公路財產保險機制，創新公路財產損失“梯級理賠”模式，構建新型農村公路防災管理體系。牢固樹立居安思危意識，按照“正常年份適當提高農村公路水毀保險金額，大災年份有效分攤政府經濟責任風險”理念，對全縣農村公路實施財產保險，保障全縣農村公路安全暢通。
(四)優化城鄉公交，全面運營好農村路。建立群眾滿意的城鄉公交服務質量考核評價機制，提升農村客運服務質量;健全農村物流配送網絡，不斷推進農村物流發展；推進電商融合發展，提升農村群眾生活水平。
1.全面實施城鄉公交一體化，加強城鄉公交數字化管理水平，提升農村客運服務品質。堅持城鄉客運服務均等化，完成老舊客車、渡船更新改造，基本實現“出門有車坐、鄉鎮有站場、村村有站點、服務有平臺、安全有保障”城鄉客運組織體系。完善鄉村旅游客運網絡，推進運游結合、交旅融合，助推全域旅游發展。推進渡運公交化改革，全面實現渡運公交一體化。
2.深入發展農村現代物流，以支撐農副產品進城、生產生活資料下鄉為重點，通過“創品牌、扶項目、樹示范”，健全農村物流基礎設施和配送網絡體系。實施“客貨郵一體”農村物流模式，培育跨區域農村物流品牌企業，建設農村物流示范項目和示范物流站場。
3.服務農村電商融合發展，支持物流、郵政和快遞企業將業務延伸至農村地區，推進鄉村物流快遞配送網點開放服務、整合配送。利用鄉鎮公路運輸綜合服務站整合農村旅游、運輸、物流資源，實現農村節點多站合一、資源共享。
(五)整治交通環境，打造美麗經濟交通走廊。統籌謀劃交通基礎設施網絡與城鎮布局、旅游景區、特色產業、人文風景等經濟要素資源的有效對接，推進“石韻僑鄉”美麗公路和綠道建設，實現“一縣一韻、一路一景、一村一品”。加強路域環境整治，重點治理公路兩側違法建筑、非公路標志、非法平交口，清理公路、渡口(碼頭)用地范圍內堆積物，做好公路、碼頭沿線潔化、綠化、美化，改善農村路域和水域環境。
三、保障措施
(一)強化組織領導。由縣大干交通領導小組牽頭負責，切實加強統籌協調，抓好高水平建設“四好農村路”的組織實施。有關部門要積極配合、加強落實，確保“四好農村路”建設各項目標順利實現。
(二)強化資金保障。建立以公共財政和社會資本共同參與的資金籌措機制，鼓勵以專項債、一般債、社會化融資、企業個人多元籌資等方式融資，切實保障“四好農村路”建設資金需求。新建農村公路和改造提升農村公路建設項目列入政府性年度投資計劃，建設資金由財政、國企融資等多種渠道解決，政策處理工作及費用由鄉鎮多方面籌措負責。支持農村公路建設項目多余土石方拍賣凈收益專項用于補充項目政策處理等費用。
(三)強化督查考核。建立“四好農村路”建設和養護考核機制，并納入鄉鎮、部門年度綜合目標考核內容。對于工作實績突出、攻堅破難作用明顯，并被評為考核優秀的單位給予10-30萬元獎勵，優先進行下年度的項目安排。加強督促檢查，及時跟蹤、了解“四好農村路”建設情況，確?！八暮棉r村路”工作落到實處。
本實施意見自發文之日起生效。縣級原有規定與本文件不一致的，按本文件執行。
青田縣人民政府
2022年10月25日
青政發〔2022〕117號（紙質）.doc