青田縣2022-2023年度松材線蟲病

防治實施方案

為切實做好松材線蟲病防治工作，進一步明確防治目標，落實防治責任，實施防治措施，保護我縣森林資源和國土生態安全，根據國家林業和草原局《關于科學防控松材線蟲病疫情的指導意見》《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術方案（2022年版）》《松材線蟲病生態災害督辦追責辦法》《浙江省人民政府辦公廳關于加強松材線蟲病科學防治工作的意見》（浙政辦發明電〔2017〕38號）以及《浙江省松材線蟲病防治條例》等有關法律法規和文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

    （一）森林資源、松林資源概況

青田地處浙江東南部，位于溫州的西部、蓮都的東南部，東接永嘉、甌海，南瀕瑞安、文成，西連景寧、蓮都，北靠縉云。全縣土地總面積371.6萬畝，林地面積311.5萬畝，占土地總面積的83.83%；森林面積300.6萬畝，占林地面積96.5%，全縣森林覆蓋率80.89%。全縣現有松林面積245.9萬畝，占全縣森林面積的81.8%，松樹是我縣森林資源的主要樹種，是各風景名勝區、森林公園的主要風景資源，在水土保持、調節氣候、綠化美化環境中發揮著積極的作用。

（二）松材線蟲病發生情況

我縣自2010年發生松材線蟲病，2017年被列為疫區縣，目前處于爆發期。

根據2022年松材線蟲病秋季疫情普查數據顯示：全縣發生面積186071.4畝，枯死松木達114723株，主要分布在鶴城街道、甌南街道、油竹街道、三溪口街道、溫溪鎮、東源鎮、高湖鎮、船寮鎮、?？阪?、臘口鎮、山口鎮、仁莊鎮、禎埠鎮、季宅鄉、高市鄉、海溪鄉、章村鄉、禎旺鄉、舒橋鄉、巨浦鄉、方山鄉、湯垟鄉、貴岙鄉、小舟山鄉、吳坑鄉、仁宮鄉、北山鎮、章旦鄉、阜山鄉、縣石門洞林場、縣林業總場等32個鄉鎮（街道）和2個國有林場，合計發生1489個小班。

二、目標與任務

（一）總體目標

    2023年力爭全縣發生株數下降10%以上。萬阜鄉、高市鄉、縣林業總場、石門洞林場實現基本無疫情。北山鎮、阜山鄉、黃垟鄉、季宅鄉、萬山鄉、小舟山鄉發生株數下降30%以上。

（二）防治任務

清除全縣域內所有病死松木，注射注干藥劑保護松樹10.5萬株。

（三）時間節點

2022年9月下旬-10月中旬開展松材線蟲病秋季專項普查；2022年10月中旬開始以“窗口區”為重點的枯死松樹清理工作；2022年底完成“窗口區”枯死松樹全面清理；2023年春節前基本完成全縣枯死松木除治任務；2023年2月底前完成可燒毀區域清理與計量工作；2023年3月底前全面完成清零任務；2023年4月開展山場枯死松木清理驗收工作與松材線蟲病春季專項普查；2023年5月至9月開展松材線蟲病常態化監測與除治。

三、疫情防治

（一）區域劃分

1.按疫情發生程度劃分

根據當前我縣松林資源分布情況、病死松木的分布狀況、擴散趨勢、危害程度和松褐天牛的生長規律等因素，結合浙江省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃，將全縣松材線蟲病防治區域劃分為重度發生區域和輕度發生區域。

（1）重度發生區域。將發生面積大、危害程度重的區域劃為重度發生區域，實施“內防擴散、外防輸出、全面攻堅”策略，以實現疫情整體可控、逐步壓縮、定點清除為防控目標。包括：鶴城街道、油竹街道、甌南街道、三溪口街道、溫溪鎮、臘口鎮、?？阪?、船寮鎮、山口鎮、禎埠鎮、仁莊鎮、東源鎮、高湖鎮、方山鄉、湯垟鄉、仁宮鄉、巨浦鄉、貴岙鄉、吳坑鄉、海溪鄉、舒橋鄉、章村鄉、章旦鄉、禎旺鄉。

（2）輕度發生區域。將發生面積小、危害程度輕或生態區位重要必須拔除的區域劃為輕度發生區域，實施“外防輸入、內防擴散、集中殲滅”策略，以拔除疫情或實現基本無疫情為防控目標。包括：北山鎮、阜山鄉、高市鄉、黃垟鄉、季宅鄉、萬阜鄉、萬山鄉、小舟山鄉、石門洞林場、縣林業總場。

2.按除治優先等級劃分

根據全縣發生區域按照先重點、后一般的原則，將全縣松材線蟲病除治優先等級劃分為“窗口區”與“非窗口區”。甌江、小溪、四都港、高速、國道、鐵路兩沿及城區、鄉鎮（街道）所在地周邊的山場為“窗口區”,其余為“非窗口區”。

3.按除治難度等級劃分

根據清理山場下山距離、立地條件，結合往年工作經驗，將山場劃分為就地燒毀區域與疫木下山區域。疫木下山區域疫木必須下山運往定點疫木加工企業進行除害處理；疫木燒毀區域疫木采取就地燒毀處理。

（二）防治措施                                                                      

1.疫情監測

一是加強監測隊伍建設，建立完善的縣、鄉、村三級監測網絡，實現全覆蓋、無盲區的精細化管理，做到及時發現、及時報告；二是加強監測力度，山場護林員每月至少巡查一次，及時上報巡查結果，確保實現全縣245.9萬畝松林的常態化監測，異?？菟浪蓸淙予b定；三是提高監測精準度，通過無人機普查，結合AI圖像識別、二維重建等先進技術，對全縣松林進行航拍采集，自動識別、定位疫木坐標，將結果接入相關系統，掌握疫情發生動態。

2.疫木除治

一是集中除治。各鄉鎮（街道）、國有林場應根據轄區內枯死松樹分布、數量等情況，以行政村、自然村或小班為作業區域采購專業隊伍?？菟浪蓸淝謇韺I隊伍應具有市場監管部門頒發的營業執照，且經營范圍包含綠化造林設計、施工、森林病蟲害除治、清理等業務。清理隊伍應按照國家林業和草原局《松材線蟲病防治技術方案（2022年版）》等有關除治技術要求，開展枯死松樹清理工作。各鄉鎮（街道）、國有林場加強除治隊伍的監管，杜絕除治項目出現轉包現象。

二是常態化除治。在集中除治期結束后，鄉鎮（街道）、國有林場繼續開展即現即清除治工作，原則上由原有清理隊伍繼續負責除治。

三是高難度松樹除治。立地條件差、清理難度大、需要機械幫助的枯死松樹，由施工單位提出申請，報鄉鎮（街道）審批同意后進行除治。

四是枯死古松樹除治?？菟拦潘蓸漤毾蚩h林業局申報，經批準后方可清理。

五是探索松材線蟲病枯死松木防治項目承包制試點。選擇1到2個鄉鎮（街道）為松材線蟲病枯死松木防治項目承包制改革試點，選擇優質施工企業，周期為3年，分年度設定除治目標，年度考核驗收達標的，全額支付防控費用，繼續參與下一年度防控工作；考核驗收不合格的，終止承包；承包企業因故無法履行合同的，須在集中除治期開始前一個月提出申請。

六是除治數據采集上傳。各鄉鎮要明確層級管理，落實專人負責具體操作，督促管理人員、施工方、上山除治人員及時將除治數據上傳省數字森防系統，發揮數字監管作用。

3.疫木燒毀

下山區域枯死松木（長度為整米段）采伐后運往定點疫木加工企業進行無害化處理后安全利用；燒毀區域由鄉鎮（街道）、國有林場劃定范圍，疫木（長度不超過90cm）采伐后集中堆放，由第三方機構參與的鄉鎮（街道）計量小組鑒定數量，經林業主管部門抽查復核后，在確保用火安全前提下就地燒毀，燒毀過程需留存影像材料，影像資料及時報至鄉鎮（街道）、國有林場“銷號”。

4.綜合防治

一是打孔注藥。聚焦古松樹、灘涂林、風景松林等10.5萬株重點保護松樹進行注藥保護?？h林業局負責藥劑采購、實施、驗收；鄉鎮（街道）、國有林場負責注藥區域劃定、配合縣林業局注藥實施、驗收工作。二是藥物防治。重點對與溫州接壤的14個鄉鎮（街道）的重點區域采用2次噴粉藥物防治，降低松褐天牛蟲口密度，切斷外界松材線蟲病入侵途徑。三是森林質量提升。重點發生區域的鄉鎮（街道）對適宜林分主動改造區域，實施松林主動改造，以國道、甌江兩岸、鐵路沿線、金麗溫高速兩側為優先重點，補植闊葉樹種，加快樹種結構調整，著力提升森林自身防范松材線蟲病能力。

（三）疫木檢疫監管

1.疫木源頭監管。認真執行疫區管理制度，對疫木進行全程監管，切斷疫情人為傳播途徑。全縣松木只能進行除治性采伐，嚴禁任何單位和個人收購、調運、堆放、加工、使用松科植物及其制品。在枯死松木清理或除治性采伐期間，要嚴格落實山場疫木管控責任，各鄉鎮（街道）、國有林場、綜合行政執法部門開展收繳房前屋后松材、松薪行動，防止盜伐盜用疫木，嚴防疫木外流。鄉鎮（街道）、綜合行政執法部門需對本轄區內木材加工企業、農戶房前屋后進行檢查，及時發現、制止；村干部、護林員要及時制止村民私自采伐、藏匿、哄搶疫木，并上報當地政府。

    2.疫木運輸監管。所有清理下山的枯死松木須憑青田縣林業有害生物防控指揮部核發的《枯死松木運輸專用車》標志和發貨單，運輸到定點疫木加工企業進行除害處理，實行臺賬管理、安全利用。

3.疫木安全利用監管。林業局落實人員在疫木集中除治期間通過數字化監控，對定點疫木加工企業生產、安全利用情況進行監管。疫木加工企業應當建立購銷、經營加工臺賬，在每年的安全期內按照有關規定完成對病死松木加工和加工剩余物的集中除害處理工作。安全期為每年的10月1日至次年3月31日，縣林業局可以根據松褐天牛的羽化期做出適當調整，予以公告。

4.檢疫執法。強化部門聯動、聯合整治、協作辦案等合作機制，林業、公安、綜合行政執法、市場監管、鄉鎮（街道）等單位按照各自職責嚴格執法，并對收購、調運、堆放、加工、使用松科植物及其制品等違法違規行為加大聯合查處力度；重點對電力、通訊、建筑、交通等施工領域中涉松行為開展檢疫執法檢查。相關部門強化聯動，加大聯合查處力度。

（四）檔案管理

松材線蟲病預防和除治工作中應當建立和完善檔案資料，并妥善保管。主要包括：

1.政府和主管部門制定印發的松材線蟲病相關文件、防治方案、防治經費文件以及相關會議資料等；

2.松材線蟲病疫情監測、普查、取樣、檢測鑒定等工作臺賬；

3.轄區內檢疫檢查、涉木企業及個人登記備案等情況；

4.松材線蟲病疫情除治作業、疫木監管等情況；

5.松材線蟲病疫情除治現場圖片、影像等資料；

6.松材線蟲病防治成效檢查驗收、工作總結等。

四、除治質量驗收及績效評價

（一）除治質量標準

嚴格執行除治質量標準，所有樹干及枝丫同步清理，山場不得遺留伐木、1cm以上枝丫，伐樁高度不得超過5㎝，重度發生區域無需剝皮處理，輕度發生區域需剝皮處理。

（二）除治質量監管

鄉鎮（街道）、國有林場主要領導、分管領導、工作片長、村聯系領導和駐村干部要統籌推進轄區（片區）內的松材線蟲病防治工作，抓好除治質量與進度；林技員要全面掌握松材線蟲病除治進程，督促施工方嚴格按照質量標準與進度要求施工，村干部要積極配合；鄉鎮（街道）監管人員需現場指導和監督松材線蟲病枯死松樹的清理質量和除治進度；山場護林員需跟班作業，現場監督、及時上報松材線蟲病疫木除治質量與進度。

縣林業局聘請第三方中介對全縣除治質量、進度實行監理，分鄉鎮、村居、小班詳情記錄清理情況，每半月出具監理報告，由縣林業有害生物防控指揮部通報結果。

（三）除治驗收流程

根據國家林業和草原局《松材線蟲病防治技術方案（2022年版）》技術標準對所有發生小班的疫木清理工作進行驗收，驗收工作分為跟蹤驗收和階段驗收。經施工單位自驗，鄉鎮（街道）初驗合格后，林業局組織第三方通過無人機與人工相結合的方式進行抽查復核，跟蹤驗收每月安排兩次，2023年4月份開展集中除治階段驗收，2023年9月開展即現即清驗收。

（四）績效評價

工程款與跟蹤驗收、階段驗收結果相掛鉤，具體按照合同約定執行，跟蹤驗收不合格的，要求限期整改。

縣林業有害生物防控指揮部對第三方機構驗收結果進行抽查，抽查結果與服務費相掛鉤，具體按照合同約定執行。鄉鎮（街道）監管員勞務費與考核評分掛鉤。

五、防治經費

（一）枯死松木清理費用

伐樁剝皮的輕度發生區域下山疫木單價政府承擔不得高于0.61元/公斤，就地燒毀疫木單價政府承擔不得高于0.43元/公斤；伐樁不剝皮的重度發生區域下山疫木單價政府承擔不得高于0.58元/公斤，就地燒毀疫木單價政府承擔不得高于0.4元/公斤，具體單價在合同中予以約定。下山枯死松木以疫木定點加工企業磅單（附發貨單、收貨單）數量結算，就地燒毀疫木按鄉鎮（街道）、國有林場計量小組鑒定（復核）重量結算。

枯死松樹清理費用采取分期支付方式。進度款根據跟蹤驗收結果，按下山疫木重量*單價*跟蹤驗收綜合合格率*50%計算。山場枯死木清理經費經中介機構階段驗收與相關單位抽查，按“小班合格率*70%+除治面積合格率*30%”的綜合合格率結算工程款。驗收綜合合格率在90%以上的標段，按下山疫木重量給予施工企業0.09元/公斤的枝丫清理績效。

（二）高難度、零星孤點清理費用

高難度、零星孤點清理采取包干制，勞務日工資不高于300元（含稅收、保險、車旅費用），除治所需吊機、轱轆及搭支架等費用在鄉鎮（街道）、國有林場防治經費中列支并做好相關臺賬。

（三）定點疫木加工企業疫木收購款

定點疫木加工企業疫木收購款不低于0.35元/公斤，款項直接與施工企業結算。

（四）鄉鎮（街道）監管費用

各鄉鎮（街道）監管費用以3萬元為基數，結合疫木加工廠磅單重量0.03元/公斤計算，并與考核結果掛鉤，主要用于鄉鎮（街道）監管員勞務費、疫木清理、防控宣傳等松材線蟲病防治相關支出。

六、保障措施

（一）組織保障

根據青田縣《關于全面推行林長制的實施方案》文件要求，以林長制為主抓手，強化縣、鄉、村、山四級林長對責任區域森林資源保護發展的組織領導，統籌推進松材線蟲病防治工作。

縣松材線蟲病防治領導工作小組組織領導全縣松材線蟲病防治工作，決定有關重大事項。

各鄉鎮（街道）、國有林場作為松材線蟲病防治工作責任主體，負責轄區內松材線蟲病防治和監管工作組織實施，實行網格化管理，將防治責任落實到每位班子成員和駐村干部。各鄉鎮(街道)、國有林場主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，班子成員對聯系片或聯系村負領導責任，林技員、駐村干部、村干部、護林員為具體責任人。

（二）制度保障

1.強化責任考核

建立和完善防控目標責任制，把松材線蟲病防控工作納入鄉鎮（街道）年度重點工作考核和鄉鎮（街道）領導班子、領導干部積分考核，考核結果晾曬比拼，除治成效不明顯、排位靠后的，視情況單位年終考核否優，黨政主要領導、相關責任人不得評優。

被省督查檢查通報且未及時整改到位1次或被市、縣督查檢查通報且未及時整改到位2次的，對相關鄉鎮（街道）進行警示約談；被省督查檢查通報且未及時整改到位2次或被市、縣督查檢查通報且未整改到位3次的，對相關鄉鎮（街道）進行掛牌督辦。

圍繞考核評價、除治成效、資金投入等核心指標，建立激勵機制，對除治成效明顯、除治資金投入下降30%以上的鄉鎮（街道），給予下降資金的10%工作經費獎勵。

2.完善信息上報制度

各鄉鎮（街道）、國有林場要認真組織松材線蟲病疫情調查，建立疫情調查檔案，及時向林業有害生物防控指揮部報告疫情情況；實行清理進度周報制，每周三將清理進度上報至縣林業局?？h林業局匯總后向縣委、縣政府匯報，以便疫情研判。

3.簡化審批程序

一是優化松材線蟲病疫木清理采伐審批程序，鑒于疫情除治工作時間的緊迫性，可在清理過程中，以鄉鎮（街道）、國有林場為單位申請審批松材線蟲病疫木采伐許可；二是簡化采購流程，各鄉鎮（街道）、國有林場對未達到公開招標數額標準的病死松樹清理作業、專用藥劑藥械等政府采購項目，可采用競爭性談判、詢價、在線詢價、單一來源、競爭性磋商等非公開招標方式在鄉鎮（街道）平臺自行采購，確保疫情除治工作及時開展。

（三）經費保障

2022-2023年度松材線蟲病防控經費共需6350萬元，列入部門預算（附件1），并積極向上級部門申請防治資金。全縣病死松木清理項目完成并驗收后，由縣林業局將清理經費撥付各有關鄉鎮（街道）、國有林場。

（四）技術保障

縣林業局要借助高?？蒲辛α?，在省、市主管部門和協作單位有關專家的指導下，多層次開展基層監測和防治人員的業務技術培訓工作，提高鄉村級監測人員和專業服務隊的業務水平和現場操作水平。

（五）宣傳保障

采用召開會議、發放宣傳手冊、地方電視臺播放、互聯網報道等形式開展宣傳工作。鄉鎮（街道）、國有林場要通過各種會議、張貼標語、掛設橫幅、流動宣傳車等形式開展政策宣教，普及防治知識，提高社會各界保護森林生態意識，讓廣大干部群眾充分認識到松材線蟲病的危害性，引導群眾自覺停止采伐利用松木，積極配合做好松材線蟲病防治工作，確保松材線蟲病防治工作順利開展。

附件：1.青田縣2022-2023年度松材線蟲病防治資金預算表

　　　2.青田縣松材線蟲病疫木安全利用除害處理定點企業匯總表

青政辦發〔2023〕3號 (脫敏版).doc