一、起草背景及過程

（一）政策出臺背景。一是上級有部署。1月17日，省政府已印發《關于推動經濟高質量發展的若干政策》，要求各地結合實際認真貫徹落實。從各地市了解情況看，紹興已于1月31日出臺相關政策，杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、金華、衢州、臺州、舟山等8地將于2月初出臺；二是現實有需要。從全市看，去年我市出臺《麗水市推動經濟穩進提質工作實施方案》（以下簡稱32條），實施八大攻堅行動，推動GDP增長4.0%，增速排名全省第4，排位較上年度提升4位。2023年，疫情反復、外部環境復雜變化等不確定、不穩定因素依然存在，全市經濟整體好轉的基礎尚不穩固。隨著原32條政策到期，為接續發力積蓄經濟內生發展動能，提振市場主體發展信心，仍需出臺新一輪刺激政策。三是基層有創新。各地各部門在貫徹落實上級穩經濟一攬子政策措施的基礎上，結合麗水實際，探索實踐了一批具有地方特色的創新政策，需要通過整合集成的方式，進行提煉總結和進一步優化完善。

（二）政策起草過程?！尔愃羞M一步提振市場信心推動經濟運行整體好轉工作實施方案》經過6輪意見征求、3次會議審議。6輪征求意見情況，2022年12月14日、29日，2023年1月4日、1月6日、1月17日、1月19日，我委根據市政府主要領導指示精神，結合省高質量發展政策，通過書面、電話、座談等方式征求市直有關單位意見50余條。3次會議審議情況，1月9日，《麗水市全力助企紓困推動經濟運行整體好轉工作實施方案（送審稿）》（以下簡稱30條）經市政府第18次常務會議審議原則通過；1月17日、19日，市政府主要領導兩次主持召開專項工作會議，研究具體政策，會后我委會議精神修改形成《麗水市進一步提振市場信心推動經濟運行整體好轉工作實施方案（送審稿）》（以下簡稱《實施方案》）。

二、主要目標

本輪政策主要聚焦解決中小微企業的實際生產發展實際困難，提出“頂格落實降本減負”“穩定產業鏈供應鏈”“促消費擴外貿提預期”“優化小微企業金融服務”“穩就業惠民生優服務”等5方面23項實打實舉措，占全部政策的64%，涉及資金102206萬元，占總政策支出的55.5%。

三、起草依據

2022年麗水市人民政府出臺《麗水市推動經濟穩進提質工作實施方案》；2023年浙江省人民政府出臺《關于推動經濟高質量發展的若干政策》。

四、方案主要內容

（一）政策舉措內容

共8方面36項政策舉措，分別為頂格落實降本減負（4項）、全力擴大有效投資（4項）、穩定產業鏈供應鏈（7項）、促消費穩外貿提預期（5項）、優化小微企業金融服務（4項）、全面優化營商環境（4項）、穩就業惠民生優服務（3項）、加強要素保障力度（5項）。

（二）主要修改變化

本輪政策修改主要側重“新增、刪減、優化”三方面。

1.新增方面。與原30條相比，一是在第8項“加強要素保障力度”方面新增“加強資金資源統籌”等5條政策。其中加強資金資源統籌，統籌各級財政資金10000萬元（市本級新增財政資金2000萬元）用于經濟運行“四個體系”晾曬比拼激勵；加大土地指標市域統籌力度，建立540畝年度新增建設用地計劃指標池，調整為對投資“賽馬”比拼激勵；強化能源要素保障，開展“十四五”新增能耗指標跨縣（市、區）、跨年度統籌使用，拓展形成100萬噸標準煤以上能耗指標供給，騰出存量空間3萬噸標準煤以上；加大金融要素支持，引導各金融機構擴大屬地分支機構的信審審批權限；強化產業基金引領，對于投資額5億元以上的制造業招引項目，按市場化原則在年度投資計劃內優先安排。5條政策共涉及財政資金支出71000萬元。二是在第16條“大力刺激市場消費”政策中增加“麗水山耕”核心基地建設和拳頭產培育的獎勵政策標準。三是在第4項“促消費穩外貿提預期”方面新增第19條“加大外資引進力度”政策，明確外資招引的目標和現匯到資的獎勵政策。

2.刪減方面。與原30條相比，刪減了“市外留麗過年員工500元春節消費券”政策，主要考慮該政策與留工促產補助政策（80元/人/天，對員工）、留工一次性補助政策（500元/人，對企業）重復，且政策吸引力不夠強。

3.優化方面。與原30條相比，對文中所有涉及企業補助條款進行優化和完善，著重細化各項條款的享受范圍、獎勵標準和適用對象，進一步增強政策的可操作性。例如：第12條，促進建筑企業做優做強，明確企業資質晉升和評優評杯的獎勵標準，對如何支持本土建筑業企業做大做強進行具體解釋；第10條，促進企業上規上限，進一步細化明確各類企業上規上限獎勵標準；第15條，加大對旅游服務行業支持力度，明確市、縣兩級所屬國有A級收費景區實行一季度免費開放等。第16條，大力刺激市場消費，明確了農產品拳頭產品研發和農業龍頭企業培育的補助標準。另外，已專門于1月20日以市穩進提質專班名義，印發實施春節期間留工穩產政策，以確保政策實施的時度效。

解讀機構：市發改委

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